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《濟南市社會信用管理辦法(試行)》印發,提出信用服務行業協會商會等行業組織應當加強行業自律管理

時間:2021-01-09 11:13     出處:信用中國

 濟南市人民政府關于印發濟南市社會信用管理辦法(試行)的通知

各區縣人民政府,市政府各部門(單位):

  現將《濟南市社會信用管理辦法(試行)》印發給你們,請認真貫徹執行。

  濟南市人民政府

  2019年12月27日

  (此件公開發布)

  濟南市社會信用管理辦法(試行)

  第一章 總則

  第一條 為規范社會信用管理,提高社會信用水平,創新社會治理機制,培育社會信用服務產業,營造誠實守信的社會環境,根據有關法律法規規定,結合本市實際,制定本辦法。

  第二條 本市行政區域內社會信用信息的歸集、披露、使用、管理,信用主體權益保護與獎懲,信用服務行業規范與發展,社會信用環境建設等活動適用本辦法。

  第三條 本辦法所稱社會信用,是指具有完全民事行為能力的自然人、法人和其他組織(以下簡稱信用主體),履行法定義務或者約定義務的行為和狀態。

  本辦法所稱社會信用信息,是指能夠用于識別、分析、判斷信用主體履行法定義務或者約定義務狀況的客觀數據和資料,包括公共信用信息和市場信用信息。

  公共信用信息是指行政機關、司法機關、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織,在依法履行職責、提供服務過程中產生或者獲取的,可用于識別信息主體信用狀況的數據和資料。

  市場信用信息是指企事業單位、行業協會、商會和其他組織,在生產經營和提供服務過程中產生或者獲取的,可用于識別信用主體信用狀況的數據和資料。

  第四條 社會信用信息的歸集、披露、使用、管理活動,應當按照社會信用體系建設需要,遵循合法、安全、及時、準確的原則,依法維護國家利益、社會公共利益和信息主體的合法利益,不得危害國家安全、泄露國家秘密,不得侵犯商業秘密和個人隱私。

  第五條 各區縣政府應加強對社會信用體系建設的統一領導,將社會信用體系建設納入國民經濟和社會發展規劃,建立健全社會信用體系建設的協調機制、目標責任制和考核制度,設立專項資金,保障工作經費,統籌推進社會信用體系建設工作。

  第六條 市發展改革部門及各區縣社會信用主管部門(以下簡稱社會信用主管部門)牽頭負責本行政區域內社會信用體系建設工作。

  依法具有行業監管職能的市政府相關部門,按照各自職責做好社會信用相關工作。

  第七條 市發展改革部門應當統籌建設公共信用信息平臺,推進社會信用信息跨部門、跨領域互聯互通、共享共用。

  第八條 鼓勵和支持社會各方參與社會信用建設,提高守法履約意識,弘揚誠信文化,共同推動守信聯合激勵和失信聯合懲戒,營造守信光榮、失信可恥的社會氛圍。

  第二章 社會信用信息的歸集

  第九條 公共信用信息的歸集和使用實行統一的社會信用代碼制度,其中法人和非法人組織使用統一社會信用代碼,自然人以公民身份證號等身份證明為其社會信用代碼。

  第十條 公共信用信息歸集實行目錄管理,公共信用信息目錄應當包括提供單位、統一社會信用代碼、信息事項、數據標準、披露方式、有效期限等要素。

  市發展改革部門應當堅持合法、審慎、必要的原則,根據國家有關規定和標準會同有關部門編制公共信用信息目錄,報市政府批準后向社會公布,并根據需要適時調整。

  第十一條 行政機關、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織等應當依法采集、客觀記錄信用主體的公共信用信息。公共信用信息包括法人和其他組織、年滿18周歲的自然人的基本信息、失信信息和其他信息。

  (一)法人和其他組織的基本信息包括下列內容:

  1.名稱、法定代表人或者負責人、統一社會信用代碼等注冊登記備案信息;

  2.資格、資質等行政許可信息;

  3.產品、服務、管理體系等方面的認證認可信息;

  4.動產抵押登記、股權出質登記、知識產權出質登記、商標注冊等信息;

  5.其他反映法人和其他組織基本情況的信息。

  (二)自然人的基本信息包括下列內容:

  1.姓名、身份證號碼;

  2.就業狀況、學歷、婚姻狀況;

  3.職業資格、執業許可等信息;

  4.其他反映自然人基本情況的信息。

  (三)法人和其他組織的失信信息包括下列內容:

  1.稅款、社會保險費欠繳信息;

  2.人民法院發布的失信被執行人信息;

  3.行政事業性收費、政府性基金欠繳信息;

  4.在行政管理活動中提供虛假材料、違反告知承諾制度的信息;

  5.適用一般程序作出的行政處罰信息、行政強制執行信息;

  6.發生產品質量、安全生產、食品藥品安全、環境污染等責任事故被監管部門處理的信息;

  7.被列入企業經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單等信息;

  8.被監管部門處以行業禁入的信息;

  9.法定抽查檢查未通過的結果信息;

  10.國家、省、市規定的其他失信信息。

  (四)自然人的失信信息除前款第二、四、五、八項所列信息外,還包括下列內容:

  1.稅款欠繳信息;

  2.參加國家或者本省組織的統一考試作弊信息;

  3.在學術研究、職稱評定等工作中弄虛作假信息;

  4.企業法定代表人及其主要經營人員通過注銷工商登記逃避行政處罰信息;

  5.國家、省、市規定的其他失信信息。

  (五)法人和其他組織、自然人的其他信息包括下列內容:

  1.各級政府及其部門授予的表彰、獎勵等信息;

  2.參與各級政府及其部門開展的志愿服務、慈善捐贈活動等信息;

  3.國家、本省、本市規定的其他信息。

  公共信用信息提供單位應當按照公共信用信息數據目錄及時、客觀、完整地采集本行業、本領域公共信用信息,并通過市政務信息資源共享交換平臺向市公共信用信息平臺報送。公共信用信息提供單位應當建立信用信息審查機制,在向市公共信用信息平臺報送信息前按照有關規定核實采集的公共信用信息,并對提供信息的真實性、準確性負責。

  第十二條 企事業單位、行業協會、商會以及其他組織可以依法記錄自身業務活動中產生的市場信用信息,或者根據管理和服務需要,按照真實、客觀、全面的原則,依法采集其會員、服務對象或者經營者等的市場信用信息,但不得強迫或者變相強迫信用主體接受信息采集,不得將服務與市場信用信息采集相捆綁,涉及征信業務的,還應當遵守相關法律法規規定。

  鼓勵信用主體向公共信用信息服務機構提供自身市場信用信息。信用主體應當對其提供信息的合法性、真實性、完整性負責。

  支持企事業、行業協會、商會以及其他組織,依照法律、行政法規規定或者協議約定共享社會信用信息。共享非公開的社會信用信息,應當取得信用主體的書面授權。

  第十三條 禁止采集自然人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史信息以及法律法規禁止采集的其他個人信息。

  任何單位和個人不得非法采集自然人的收入、存款、有價證券、商業保險、不動產和納稅數額等信息。

  第三章 社會信用信息的披露與應用

  第十四條 公共信用信息通過社會公開、政務共享、授權查詢方式披露。

  支持市場信用信息采集單位依照法律法規或者約定公開其所采集的市場信用信息。

  第十五條 信用主體享有查詢自身社會信用信息的權利。

  公共信用信息服務機構應當制定公共信用信息查詢服務規范,向社會提供便捷的查詢服務。未經信用主體書面授權,任何單位和個人不得查詢其非公開的社會信用信息,法律法規另有規定的除外。

  第十六條 公共信用信息平臺失信信息披露期限最長不得超過5年,自失信行為或者事件終止之日起計算,法律法規另有規定的除外。

  失信信息披露期限屆滿,公共信用信息服務機構應當將該信息從公示網站刪除,并轉檔保存,不得繼續對外公示或者提供查詢,不再作為失信懲戒依據。

  第十七條 市政府有關部門應當建立健全本行業信用分級分類管理制度,并可根據履行職責需要,在下列工作中查詢、使用社會信用信息:

  (一)實施行政許可、行政處罰、行政強制、監督檢查;

  (二)政府采購、招標投標、資金和項目支持、國有土地使用權出讓、資質認證、科研管理等;

  (三)國家工作人員招錄、職務職級任免和升降、崗位聘用;

  (四)表彰獎勵;

  (五)其他管理工作。

  其他行政機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織等單位,可依法查詢、使用與其管理服務事項相關的社會信用信息。

  第十八條 鼓勵自然人、法人和其他組織在市場交易、企業治理、行業管理、融資信貸、社會公益等活動中依法查詢、使用社會信用信息。

  第四章 守信激勵和失信懲戒

  第十九條 社會信用主管部門應當建立跨部門、跨領域的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,依法加強對守信行為的褒揚、激勵和對失信行為的約束、懲戒。

  第二十條 對于信用狀況良好的信用主體,有關部門和單位在法定權限范圍內可采取下列激勵措施:

  (一)在辦理行政許可過程中,對誠信典型和連續3年無不良信用記錄的行政相對人,可視情實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施。對符合條件的行政相對人,除法律法規及行業主管部門的規范性文件要求提供的材料外,部分申報材料暫時不齊備,其書面承諾在規定期限內提供,可先行受理,加快辦理進度;

  (二)在實施財政性資金項目安排、招商引資配套優惠政策等各類政府優惠政策中,優先考慮誠信市場主體,加大扶持力度;

  (三)在有關公共資源交易活動中,提倡依法依約對誠信市場主體采取信用加分等措施;

  (四)在就業、創業、社會保障等領域對誠信個人給予重點支持和優先便利。各級市場監管部門應根據監管對象的信用記錄和信用評價分類,對誠信市場主體提供便利化服務;

  (五)對符合條件的誠信企業,在例行檢查、專項抽查中適當減少檢查頻次;

  (六)將誠信市場主體優良信用信息和誠信典型及時在政府網站和“信用中國(山東濟南)”網站進行公示;

  (七)國家、省、市規定的其他激勵措施。

  第二十一條 對失信主體實施信用懲戒措施的,應當與信用主體違法或者違約行為的性質、情節和社會危害程度相適應。設定和實施信用懲戒措施,不得超越法律法規和國家有關規定。

  第二十二條 對依法被納入失信聯合懲戒對象名單的信用主體,有關部門和單位在法定權限范圍內就相關聯的事項可采取下列懲戒措施:

  (一)從嚴審核行政許可審批項目,從嚴控制生產許可證發放;

  (二)限制新增項目審批、核準;

  (三)限制股票發行上市融資或發行債券;

  (四)限制在全國股份轉讓系統掛牌、融資,限制發起設立或參股金融機構以及小額貸款公司、融資擔保公司、民間融資機構、創業投資公司、互聯網融資平臺等機構;

  (五)限制從事互聯網信息服務;

  (六)嚴格限制申請財政性資金項目;

  (七)限制參與有關公共資源交易活動;

  (八)限制參與基礎設施和公用事業特許經營;

  (九)對嚴重失信企業及其法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執業人員等實施市場和行業禁入措施;

  (十)及時撤銷嚴重失信企業及其法定代表人、負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員的榮譽稱號,取消參加評先評優資格;

  (十一)失信被執行人為個人的,限制其登記為事業單位法定代表人;

  (十二)對有履行能力但拒不履行的嚴重失信信用主體實施限制出境和限制購買不動產、乘坐飛機和高等級列車、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為;

  (十三)對嚴重失信信用主體提高貸款利率和財產保險費率,或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、期貨、保險等服務;

  (十四)法律法規規定的其他懲戒措施。

  第二十三條 嚴重失信信用主體是法人或者其他組織的,有關部門和單位在記錄其嚴重失信信息時,應當標明該失信主體法定代表人、主要負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員的信息,并依照法律法規和國家有關規定對其法定代表人、負責人、高級管理人員及對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員進行失信懲戒。

  第二十四條 市級國家機關、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織可按照國家和省直有關部門確立的標準認定相關領域紅黑名單。紅黑名單信息要及時推送至市公共信用信息平臺共享使用,并通過認定部門(單位)門戶網站、“信用中國(山東濟南)”網站向社會公眾發布。其中,涉及企業的名單信息,同時通過國家企業信用信息公示系統(山東)發布。在保證獨立、公正、客觀的前提下,鼓勵有關群眾團體、金融機構、信用服務機構、行業協會商會等將產生的紅黑名單信息提供給市公共信用信息平臺和政府有關部門參考使用。

  第二十五條 鼓勵有關部門和單位開發“稅易貸”“信易貸”“信易債”等守信激勵產品,引導金融機構、地方金融組織和商業銷售機構等市場服務機構參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評價結果,對誠信市場主體給予優惠和便利。

  第二十六條有關部門和單位應當建立健全信用承諾制度,構建以信用為基礎的新型監督管理機制。

  建立市場準入前信用承諾制度,市場主體在辦理適用信用承諾制的行政許可事項時作出的公開承諾及其書面承諾履約情況,應當納入信用記錄并作為事中事后監督管理的重要依據。

  引導企業主動發布綜合信用承諾和產品服務質量等專項承諾,開展產品、服務標準等自我聲明公開,主動接受社會監督。

  第二十七條 鼓勵行業協會商會建立健全行業自律公約和職業道德準則,推動行業信用建設,提高行業公信力。引導行業協會商會完善行業內部信用信息采集、共享機制,將嚴重失信行為記入會員信用檔案,并推送至市公共信用信息平臺。鼓勵行業協會商會與有資質的第三方信用服務機構合作,開展會員企業信用等級評價。支持行業協會商會按照行業標準、行規、行約等,視情節輕重對失信會員實行警告、行業內通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。

  第五章 信用信息安全和信息主體權益保護

  第二十八條 公共信用信息服務機構、信用信息提供單位應當加強社會信用信息安全防護,建立健全安全管理、查詢使用、應急處理和責任追究等制度,保障信用信息采集、歸集、披露、應用、管理全過程安全。

  公共信用信息服務機構、信用信息提供單位不得實施下列行為:

  (一)篡改、虛構、違規刪除社會信用信息;

  (二)越權查詢社會信用信息;

  (三)擅自將社會信用信息提供給第三方使用;

  (四)泄露未經授權公開的社會信用信息;

  (五)泄露涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的社會信用信息;

  (六)利用所查詢的社會信用信息從事非法活動;

  (七)違反信息安全管理有關規定;

  (八)法律法規禁止的其他行為。

  第二十九條 公共信用信息服務機構、信用信息提供單位應當建立健全信用主體權益保護制度,建立完善信用信息異議處理和信用修復等機制,保護信用主體合法權益。

  第三十條 信用主體有權知曉其社會信用信息采集、歸集、披露、管理等相關情況,以及其社會信用評價的信息來源和變動理由。

  第三十一條 信用主體認為其社會信用信息的內容存在錯誤、遺漏,或者信息采集、歸集、披露、使用過程中存在侵犯其合法權益等情形的,可以向公共信用信息服務機構、信用信息提供單位提出異議申請,并提交相關證明材料。

  公共信用信息服務機構、信用信息提供單位收到異議申請后,應當按照規定核查處理,并將處理結果通知異議申請人。

  第三十二條 失信主體在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的,不再作為聯合懲戒對象。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制,支持有失信行為的個人通過社會公益服務等方式修復個人信用。

  第三十三條 依法具有采集、歸集、披露、應用、管理自然人的個人信用信息權限的單位,應當依照法律、行政法規或者按照約定開展相關工作并確保信息安全,不得非法買賣、提供或者公開他人的個人信用信息。

  第六章 信用服務行業規范和發展

  第三十四條 各級將信用服務行業發展納入社會信用體系建設規劃,推動征信、信用評級、信用保險、信用擔保、履約擔保、信用管理咨詢及培訓等信用服務發展,切實發揮信用服務機構在信用信息采集、加工、應用等方面的專業作用,規范和培育信用服務市場。

  第三十五條 市發展改革部門應當會同有關部門對信用服務機構實行分類監督管理,建立信用服務機構信用承諾制度,健全信用服務機構及其從業人員信用記錄機制,規范和支持信用服務行業健康有序發展。

  第三十六條 鼓勵信用服務機構開發具有自主知識產權的信用產品,開拓信用信息應用和信用服務領域,為政府部門、市場主體、社會組織和個人提供多樣化、定制化的信用產品服務。

  鼓勵有關部門和單位與信用服務機構在信用記錄歸集、信用信息共享、信用大數據分析、信用風險預警、失信案例核查、失信行為跟蹤監測等方面開展合作。

  第三十七條 信用服務機構收集、處理信用信息及提供信用產品,應當遵循客觀、公正、審慎、安全的原則,依法接受政府監管。

  信用服務機構對辦理業務過程中獲悉的國家秘密、商業秘密和個人隱私負有保密義務,不得妨礙國家安全、公共安全和公共利益,不得損害信用主體的合法權益。

  第三十八條 鼓勵在重點行業管理中引入信用服務機構參與信用監管,為行業信用檔案建設、備案、資質準入提供基礎信用信息查詢和核查服務,并提供行業信用狀況監測報告。

  鼓勵創新示范園區、產業園區引入信用服務機構,為園區管理、入駐企業提供定制化信用產品和服務。

  第三十九條 信用服務行業協會商會等行業組織應當加強行業自律管理,組織制定行業標準和技術規范,開展宣傳培訓、行業信息發布等活動,提升行業服務能力和公信力。

  第四十條鼓勵自然人、法人或非法人組織開展信用理論研究和學術交流。鼓勵駐濟高校和科研院所根據自身定位開設信用管理專業,培養信用服務專業人才,推動教育與信用服務產業融合發展。鼓勵信用服務機構引進國內外高層次信用服務專業人才。

  第七章 社會信用的環境建設

  第四十一條 各級行政機關應當健全權力運行制約和監督體系,完善決策機制和程序,提高決策透明度;嚴格兌現依法向社會作出的政策承諾,認真履行依法簽訂的合同。

  第四十二條 司法機關應當提高司法工作的科學化、制度化和規范化水平,推進司法公開,嚴格公正司法,維護公平正義。

  第四十三條 各級各有關部門應當在社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德方面開展誠信教育。

  教育部門和各級各類學校應當結合思想教育課程,在教育教學中增加誠信教育內容,采取多種形式開展誠信教育活動,提高青少年的誠信意識。

  第四十四條 各級各有關部門應當結合道德模范表彰、文明單位、文明校園、文明家庭等群眾性精神文明創建活動和各行業的誠信創建活動,樹立誠信典范,弘揚誠實守信的傳統文化和現代契約精神。

  鼓勵各類媒體宣傳誠實守信典型,報道、披露各種失信行為和事件。引導報紙、廣播、電視等媒體在公益廣告中增加誠實守信內容的宣傳。

  第八章 責任追究

  第四十五條 行政機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織中的工作人員,在社會信用信息歸集、采集、使用以及實施信用激勵、約束措施等過程中違反本辦法規定,濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由相關部門依法依規給予處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  行政機關及其工作人員未履行本辦法規定職責的,由其上級主管部門或者市發展改革部門依照管理權限實施約談。

  第四十六條 違反國家規定,非法獲取、竊取、提供、出售社會信用信息的,依法給予行政處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第九章 附則

  第四十七條 本辦法自2020年2月1日起施行,有效期至2021年1月31日。

(轉自信用中國)

根據國務院《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)》要求及《征信業管理條例》規定,以社會各級工商、質檢、公安、法院、司法、稅務、安監、 紀監、審計、財政、統計、商務、民政、國土、環保、衛生、農業、林業、水務、住建、教育、文化等部門依據《政府信息公開條例》發布的企業監管信息 為基礎, 吸納國內外各社團組織、金融機構、征信機構、評價機構、認證機構、慈善機構等發布的信息及實名制下個人及消費者發布的評價信息,依法為境 內外合法成立的各類市場主體接入社會公共信用信息公示系統并出具接入單位證書,對接入單位的信用檔案情況進行獨立、客觀、公正、公平、公開、動態記 錄,并依據中華人民共和國信用行業標準《XB/T CCIS3600-2015社會公共信用信息公示系統信用信息公示內容和格式規范》評分評級,供各國各級政府部門、 行政機關、招標系統、銀行系統、金融機構、事業單位、征信機構、評價機構、認證機構、商會協會、主流新聞媒體、社會公眾和廣大消費者免查詢。“讓失 信者寸步難行,讓守信者一路暢通!”——國務院總理李克強。

運營管理:廣西公共信用信息公示系統

承辦機構:廣西桂眾信用評價有限公司

聯系電話:0771-3399332

備案號:桂ICP備18002506號

信用服務提供商:廣西社會信用信息共享平臺

法律顧問:北京國漢律師事務所

技術支持:唐宋軟件

《社會公共信用信息公示系統備案單位證書》

企業信用平臺

信用服務提供商:廣西社會信用信息共享平臺

桂公網安備 45010702000868號

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