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  • 太原加強衛生健康領域信用體系建設 信用等級從高到低分為ABCD四個等級

     7月29日,太原市政府新聞辦公室發布消息,為進一步加強衛生健康領域信用體系建設,規范醫療機構執業行為和公共場所經營秩序,太原市衛健委出臺了《醫療衛生信用分類監管辦法(試行)》《公共場所衛生信用分類監管辦法(試行)》(以下簡稱兩個《辦法》)。  兩個辦法(試行)分總則、信用信息、信用評價、信用公示、信用修復、守信激勵與失信懲戒、失職追責與盡職免責、附則等,共八章三十七條。其中,信用信息包括:信用主體基礎信息、正面信息、負面信息、其他信息;信用等級從高到低分為誠實守信(A級)、信用良好(B級)、一般失信(C級)、嚴重失信(D級)四類。  同時,兩個《辦法》明確了信用信息的類別、評價原則、評價方式。其中醫療衛生信用信息包括基礎信息5類、正面信息4類,負面信息20類,其他信息5類;公共場所衛生信用信息包括基礎信息6類、正面信息4類,負面信息18類、其他信息5類。按照屬地管理和“誰發證監管,誰評價負責”的原則,衛生健康行政部門根據歸集到的醫療衛生機構和公共場所的信用信息,按年度進行信用分類評價,衛生監督機構根據評價結果,實施差異化監管。(轉自信用中國)

    出處:信用中國發布時間:2020-10-23 08:44詳情>>
  • 最高法:印發《關于深化司法責任制綜合配套改革的實施意見》

    為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真貫徹落實中共中央辦公廳印發的《關于深化司法責任制綜合配套改革的意見》,最高人民法院近日印發《關于深化司法責任制綜合配套改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。《實施意見》是深入貫徹落實中央關于深化司法責任制綜合配套改革部署的重大舉措,也是今后一個時期人民法院全面落實司法責任制的重要指引。  《實施意見》突出體現了以下幾個特點。一是緊緊圍繞中央司法責任制綜合配套改革文件部署的任務和要求,對標對表各項改革舉措,結合前期改革進展,就加強法院政治建設、健全審判監督管理、強化廉政風險防控、推進人事制度改革、完善資源優化配置等五大方面提出28項配套舉措。二是結合各地改革實際,統籌考慮前序改革和后續舉措的關系,推動各項制度更加成熟更加定型,需要完善的進一步優化調整,落實不到位的加強指引督促,實踐探索可行的推動鞏固成型。三是充分考慮改革舉措的針對性和可操作性,強調總體規劃和實踐推進相結合,結合不同層級法院的職能定位,明確各自主體責任和對應改革舉措,便于操作實施。四是對于尚未成熟的改革舉措,采用倡導性、指引性規定,不強推硬上,為地方法院進一步完善相關制度預留政策空間和探索余地。  《實施意見》強調,各級人民法院應當充分認識深化司法責任制綜合配套改革的重大意義,切實加強組織領導,認真履行主體責任,緊密結合工作實際,抓好本實施意見的推進實施。各高級人民法院應當主動擔當作為,杜絕“等靠要”思想,緊緊依靠黨委領導,積極爭取政府等各方面支持,結合本地實際,做好基礎性工作,配套完善實施細則,切實加強改革督察,充分調動轄區法院積極性、主動性、創造性,認真推進落實法院自身可為的改革措施,確保各項具體改革任務抓實抓細抓落地。  法發〔2020〕26號  最高人民法院  印發《關于深化司法責任制綜合配套  改革的實施意見》的通知  各省、自治區、直轄市高級人民法院,解放軍軍事法院,新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院:  為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面落實司法責任制,根據中共中央辦公廳印發的《關于深化司法責任制綜合配套改革的意見》,結合工作實際,最高人民法院制定了《關于深化司法責任制綜合配套改革的實施意見》。現將文件印發給你們,請認真組織實施。實施過程中遇有重要問題,請及時層報最高人民法院。  最高人民法院  2020年7月31日  最高人民法院  關于深化司法責任制綜合配套改革的實施意見  為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面落實司法責任制,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義,根據中共中央辦公廳印發的《關于深化司法責任制綜合配套改革的意見》,結合人民法院工作實際,提出如下意見。  一、加強人民法院政治建設,落實全面從嚴治黨主體責任  1.堅持把黨的政治建設擺在首位。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,教育引導廣大干警始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實推進黨的創新理論學習,持續開展分層次、全覆蓋的政治輪訓,實現學習教育制度化常態化。強化政治機關意識教育,嚴明黨的政治紀律和政治規矩,引導廣大干警堅持黨對司法工作的絕對領導,堅持中國特色社會主義法治道路,堅守初心使命,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,確保黨中央決策部署在人民法院得到不折不扣貫徹落實。  2.堅持突出政治標準選人用人。堅持把政治標準作為第一標準,健全法院干警政治素質識別評價機制,細化考察內容,優化路徑方法,提高政治素質考察的科學性、精準度和操作性,在遴選任命、提拔晉升、監督管理、考核評價、培養鍛煉、表彰獎勵等工作中嚴把政治關。探索建立干部政治素質檔案,加強對政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律方面的常態化考核考察。注重掌握在承辦重大案件、完成重大任務、參與重大斗爭、面臨重大考驗等關鍵時刻的具體表現,通過疫情防控等急難險重工作考察識別干部。  3.全面落實從嚴治黨主體責任。各級人民法院應當建立全面從嚴治黨責任清單,健全可操作、可監督、可問責的從嚴治黨責任體系。加強常態化政治督察和經常性管理監督,嚴肅組織紀律、工作紀律和審判紀律,嚴厲查處違規違紀行為。強化基層黨組織政治功能,推進標準化規范化建設,切實提升組織力,履行好直接教育、管理、監督黨員的職責。按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求,打造忠誠干凈擔當、敬畏信守法律的革命化、正規化、專業化、職業化法院隊伍。  二、完善審判權力運行體系,健全審判監督管理機制  4.完善審判權力和責任清單。各級人民法院應當深刻把握全面落實司法責任制和嚴格執行民主集中制的關系,細化完善本院審判權力和責任清單,區分院長、副院長、審判委員會專職委員、其他審判委員會委員,庭長、副庭長,獨任法官,合議庭審判長、承辦法官及其他成員等人員類型,逐項列明各類審判人員的權責內容和履職要求,重點就確保規范有序行權、強化審判監督管理等事項作出細化規定。推動將院庭長(含審判委員會專職委員,下同)、其他審判人員、法官助理、書記員的崗位職責清單和履職指引嵌入辦案平臺,實現對各類履職行為可提示、可留痕、可倒查、可監督。  5.完善“四類案件”識別監管機制。各級人民法院應當結合審級職能定位和審判工作實際,進一步細化明確《最高人民法院關于完善人民法院司法責任制的若干意見》第24條規定的“四類案件”范圍,完善院庭長監督管理“四類案件”的發現機制、啟動程序和操作規程,探索“四類案件”自動化識別、智能化監管,提高審判監督管理的信息化、專業化、規范化水平。各高級人民法院應當建立統一的“四類案件”自動識別監測系統,對審判組織應當報告而未報告、應當提交專業法官會議或審判委員會討論而未提交的案件,系統自動預警并提醒院庭長監督。  對于“四類案件”,院庭長有權要求獨任庭或合議庭報告案件進展和評議結果,對審理過程或評議結果有異議的,可以將案件提交專業法官會議、審判委員會討論,不得要求獨任庭、合議庭接受本人意見或直接改變獨任庭、合議庭意見。院庭長履行審判監督管理職責時,應當在卷宗或辦案平臺標注,全程留痕。各級人民法院應當將履行審判監督管理職責情況、分管領域審判質效總體情況,作為院庭長綜合考核評價的重要內容。  6.優化審判團隊組建。基層、中級人民法院應當綜合考慮人員結構、案件類型、難易程度、綜合調研等因素,適應繁簡分流和專業化分工需要,靈活組建多種類型的審判團隊。強化審判團隊作為辦理案件單元、自我管理單元的功能,根據職能需要合理確定人員配比。以優化協同高效、利于監督管理為原則,進一步完善內部組織架構,理順審判團隊、審判組織與審判機構之間的關系,確保審判團隊負責人、獨任法官、審判長、副庭長、庭長工作權責明晰合理、事務分配銜接有序。法官與審判輔助人員配備可以實行雙向選擇與組織調配相結合,賦予法官對審判輔助人員的工作分配權、考核建議權以及一定的人事管理建議權。  7.完善案件分配機制。各級人民法院應當堅持“以隨機分案為原則,以指定分案為例外”。已組建專業化合議庭、專業化審判團隊或小額訴訟、速裁快審等審判團隊的,應當合理確定案件類型搭配方式、靈活配置人力資源,盡可能在不同審判組織之間隨機分案,避免一類案件長期由固定審判組織辦理。對于相對固定的審判團隊和合議庭,人員應當定期調整。指定分案情況,應當在辦案平臺上全程留痕。因回避或工作調動、身體健康、廉政風險等事由,分案后確需調整審判組織人員的,由院庭長按權限決定,調整結果應當及時通知當事人,并在辦案平臺標注原因。  8.健全院庭長辦案機制。各高級人民法院應當綜合考慮人員數量、案件規模、分管領域、監督任務和行政事務等因素,區分不同地區、層級、崗位,科學合理確定轄區法院院庭長辦案數量標準。院庭長不得以主持或參加專業法官會議、協調督辦重大敏感案件、監督“四類案件”、接待來訪、指揮執行等充抵辦案數量,但相關事務可以計入工作量,納入績效考核評價內容。  各高級人民法院應當進一步細化由轄區法院院庭長辦理的具體案件類型,完善案件識別、分配機制,推動實現智能識別、標簽處理、自動分配。各級人民法院院庭長辦案以指定分案為主,重點辦理“四類案件”、發回重審案件等,基層人民法院院庭長也可以參與隨機分案,但應當優先辦理前述類型案件。  各高級人民法院應當建立監督管理與辦案平衡機制,優化轄區法院審判監督、審判管理、行政管理職責,協調減少院庭長事務性工作負擔,不參加超出法院和法官法定職責范圍的事務。高級人民法院審判管理部門負責指導轄區法院測算核定院庭長辦案量。上級人民法院審判管理部門每季度應當通報轄區下一級人民法院入額院領導的辦案任務完成情況。本院審判管理部門應當定期通報庭長、副庭長辦案任務完成情況。  9.完善統一法律適用機制。進一步完善關聯案件和類案檢索機制、專業法官會議機制和審判委員會制度,確保各項機制有機銜接、形成合力。通過類案檢索初步過濾、專業法官會議研究咨詢、審判委員會討論決定,有效解決審判組織內部、不同審判組織以及院庭長與審判組織之間的分歧,促進法律適用標準統一。  承辦法官應當按照相關文件要求,對于應當類案檢索的案件,在合議庭評議、專業法官會議討論和審理報告中說明情況,或制作專門的類案檢索報告。各級人民法院可以根據案件類型、所涉事項,視情召開跨團隊、跨庭室的專業法官會議。上級人民法院為推動法律統一適用,可以就類型化案件組織轄區法院召開跨審級、跨地域的專業法官會議。對于依法應當提交審判委員會討論決定、但不存在內部分歧的案件,可以不提交專業法官會議討論。各級人民法院應當建立務實管用的法律適用分歧解決機制,探索建立當事人和其他訴訟參與人反映法律適用不一致問題的渠道,配套完善監測、反饋和公開機制。  各高級人民法院應當進一步規范辦案指導文件、參考性案例發布程序,及時向最高人民法院備案,杜絕不同地區辦案標準的不合理差異。  10.嚴格違法審判責任追究。健全法官懲戒工作程序,完善調查發現、提請審查、審議決議、權利救濟等程序規則,堅持嚴肅追責與依法保障有機統一,嚴格區分辦案質量瑕疵責任與違法審判責任,細化法官和審判輔助人員的責任劃分標準,提高法官懲戒工作的專業性、透明度和公信力。各高級人民法院應當積極推動在省一級層面設立法官懲戒委員會,進一步規范懲戒委員會的設置和組成,配合制定本級法官懲戒委員會章程、懲戒工作規則,科學設立法官懲戒工作辦事機構,制定實施細則。  理順法官懲戒調查與紀檢監察調查、法官懲戒委員會審查程序與紀檢監察審查程序的關系,確保權責明晰、銜接順暢。各級人民法院在工作中發現法官或法院其他工作人員涉嫌違紀、職務違法、職務犯罪的問題線索,依照有關法律和規定應當由紀檢監察機關調查處置的,應當及時移送。紀檢監察機關依法對法官涉嫌違紀、職務違法、職務犯罪進行調查的,法官懲戒委員會可以從專業角度提出審查意見,供紀檢監察機關參考。  三、落實防止干預司法“三個規定”,加強廉政風險防控機制建設  11.健全落實“三個規定”工作機制。各級人民法院應當嚴格執行《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》《關于進一步規范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織接觸交往行為的若干規定》及其實施辦法。暢通信息直報系統,建立干預過問案件情況月報告和“零報告”制度,健全對記錄違規干預過問案件辦案人員的保護和激勵機制。將法院工作人員違反規定過問案件和干預辦案情況,以及辦案人員記錄過問案件情況,納入黨風廉政建設責任制和政績考核體系,與部門領導班子履行主體責任直接掛鉤,作為考核評價干部的重要依據。上級人民法院履行對下監督指導職責,或者院庭長在本院審判權力和責任清單規定范圍內履行審判監督管理職責的,不屬于違反規定過問和干預案件。  12.健全廉政風險防控體系。各級人民法院應當充分發揮黨內監督、監察監督和政法系統內部監督的綜合效能,加大違規違紀行為追責問責力度,堅持零容忍懲治司法腐敗。梳理辦案流程、審限管理等關鍵節點,分析研判每個節點可能存在的辦案風險,加強審判風險監控智能預警,促進司法廉政風險早發現、早預警、早處置。  13.完善自覺接受外部監督制約機制。各級人民法院應當依法依規自覺接受人大監督、民主監督、群眾監督、輿論監督和檢察機關法律監督,確保審判活動在受監督和約束環境下有序開展。貫徹落實人民陪審員法,切實做好人民陪審員的選任、參審、培訓、管理、宣傳等工作,保障人民群眾有效參與和監督司法。各級人民法院應當積極運用司法公開“四大平臺”,積極構建開放動態透明便民的陽光司法機制,拓展司法公開的廣度和深度。  四、完善人員分類管理制度,加強履職保障體系建設  14.推進法官員額動態管理。省級以下人民法院法官員額,由高級人民法院在核定總量內統籌管理,原則上以設區的市(地區)為單位,在省級范圍內合理分配、動態調整。基層人民法院的法官員額配置,應當以核定編制、辦案總量、法官人均辦案量為主要依據,高級、中級人民法院的法官員額配置可適當考慮對下業務指導等工作量。  法官員額配置應當向基層和辦案一線傾斜,高級人民法院法官員額比例不得高于轄區基層人民法院平均水平。上級人民法院對轄區法院法官員額進行調整配置的,可以調整使用預留的法官員額,也可以對已經配置的法官員額進行統籌調整。上級人民法院為動態調整預留的法官員額,原則上不得用于本院。法院員額動態調整后,適時相應調整相關法院法官等級比例核算基數,員額縮減的法院的法官等級職數可以逐步解決。  15.推進政法專項編制動態管理。各高級人民法院應當加強與省級機構編制部門的溝通協調,明確協同管理方式,完善工作運行機制,理順編制事項審批程序,妥善解決政法專項編制省級統一管理改革后面臨的問題。在法院政法專項編制總量內,按照統籌兼顧、突出重點、實事求是的原則,綜合考慮轄區面積、自然條件、人口數量、經濟社會發展水平、案件規模以及現有編制數等因素,推動編制向人均辦案量較大的地區、法院傾斜。按照盤活存量、動態調整、優化結構的原則,統籌考慮本省(自治區、直轄市)法官員額調整與政法專項編制調配的均衡性、準確性和協同性,強化政法專項編制科學管理,促進編制資源有序流動,提高編制使用效能。依托人事信息管理系統,及時更新編制、員額信息,準確、全面掌握變動情況。  16.健全法官遴選制度。各高級人民法院應當建立法官常態化增補機制,對轄區法院預留或空出的員額定期開展遴選,每年開展法官遴選原則上不少于一次;探索開展法官跨地域遴選工作,跨地市遴選法官的,應當報經高級人民法院同意;跨省(自治區、直轄市)遴選法官的,應當報經最高人民法院同意。法官遴選過程中,在向省級法官遴選委員會推薦擬入額人選時,可以綜合考慮法官人均辦案工作量、近期擬退休法官人數等因素,按照不高于法官空缺數30%的比例推薦遞補人選。下次遴選工作啟動前,法官員額空缺的,可以直接從遞補人選中推薦擬入額人選,按程序報高級人民法院審批后辦理任職手續。未能遞補入額的,在下次法官遴選時,按照與其他人員相同的程序和標準重新參加遴選。  17.完善法官退出機制。擔任領導職務的法官不辦案、辦案達不到要求,或掛名辦案、虛假辦案,拒不改正的,應當退出員額。法官具有退出員額情形,所在法院未啟動退出程序的,上級人民法院應當及時督促。法官對涉及本人退出員額的決定有異議的,可以在收到決定后七日內向所任職法院申請復核。法官退出員額后需要免除法律職務的,應當及時提請辦理相關免職手續。法官因懲戒委員會意見退出員額五年后,或因自愿申請、辦案業績考核不達標退出員額兩年后,可以重新申請入額。  18.健全法官逐級遴選制度。落實法官法關于法官逐級遴選的規定,健全上級人民法院法官助理到下級人民法院參加入額遴選的工作機制,完善與法官逐級遴選制度相配套的保障政策。最高人民法院、高級人民法院法官助理初任法官的,除原則上到基層人民法院任職外,也可以根據需要到中級人民法院任職。  員額制實施前在下級人民法院擔任法官達到一定年限,符合現任職法院入額條件,且仍在審判部門協助辦案的,可以在現任職法院參加入額遴選。經最高人民法院同意,各高級人民法院可對轄區內民族地區、邊遠地區遴選法官的學歷和在下級人民法院的任職年限等條件適當放寬。最高人民法院會同有關部門,適時開展逐級遴選工作效果評估,不斷完善逐級遴選制度。  19.規范交流任職程序。各級人民法院法官因工作需要,由組織安排調整到非辦案崗位或調離法院系統,退出員額五年內回到法院辦案崗位且符合任職法院法官條件的,由高級人民法院批準或決定入額;上述人員如退出員額超過五年,需回到法院辦案崗位參與辦案滿一年,經績效考核合格后,按照上述程序辦理入額手續。因工作需要在本省(自治區、直轄市)或跨省(自治區、直轄市)調到同級或下級人民法院辦案崗位,或通過干部選拔任用程序選任到上級人民法院辦案崗位,符合新任職法院員額法官條件的,由高級人民法院批準或決定入額;通過逐級遴選程序選任到上級人民法院擔任法官的,即為員額法官,依照法定程序辦理審判職務任命手續,無需再辦理入額手續。經組織選派到法院辦案崗位掛職鍛煉的干部,符合掛職法院法官條件的,由各高級人民法院批準或決定入額;掛職鍛煉干部入額的,不占用掛職法院的員額和職數。  20.規范審判輔助人員和司法行政人員管理。中央政法專項編制的法官助理按綜合管理類公務員管理,同時實行職級管理。在嚴把政治關、能力關和強化管理基礎上,探索建立法學教師、法律院校學生等人員到法院交流、實習、擔任法官助理的制度機制。書記員一般應當具有大學專科以上學歷、熟練的速錄技能和一定的法律專業知識,除部分辦案崗位因涉密等需要保留部分政法編制書記員外,原則上不再占用中央政法專項編制,可以結合實際實行聘用制、雇員制等方式管理。編制內書記員按綜合管理類公務員管理,同時實行職級管理。推動符合條件的編制內書記員適時轉任法官助理。制定警務輔助人員管理辦法,明確崗位職責、管理方式等。嚴格控制司法行政人員所占比例,基層人民法院司法行政人員原則上不得超過中央政法專項編制的15%。積極暢通司法行政人員與法官、審判輔助人員的交流渠道。  各級人民法院可以結合實際,對編制外書記員、警務輔助人員實行等級管理,不斷完善激勵措施,協調當地財政、人社等部門,將編制外書記員和警務輔助人員所需經費列入法院年度預算,予以統籌保障;合理確定編制外書記員和警務輔助人員的薪酬標準,并建立動態調整機制,健全與工作績效掛鉤的考核機制。加強編制外書記員和警務輔助人員基本養老、醫療、失業、生育、工傷等社會保險和住房公積金等社會保障待遇。  21.完善法官單獨職務序列管理制度。最高人民法院會同有關部門,制定法官單獨職務序列管理相關規定。法官按照單獨職務序列管理,采取按期晉升和擇優選升相結合,特別優秀或工作特殊需要的一線辦案崗位法官可以特別選升。擇優選升應當控制在規定的等級比例或數量范圍內,鼓勵特別優秀的法官實行特別選升,特別選升可突破任職資格或越級晉升。法官年度考核被確定為基本稱職、不進行年度考核,或參加年度考核不定等次的,該考核年度不計為晉升法官等級的年限。在黨紀政務處分影響期內的,不得晉升法官等級。  法官因工作需要轉任審判輔助人員、司法行政人員或交流到其他黨政機關,根據法官等級晉升審批權限,綜合考慮任職資歷、工作經歷等條件,比照確定職級:一級、二級高級法官可以確定為一級、二級巡視員,三級、四級高級法官可以確定為一級至四級調研員,一級至五級法官可以確定為一級至四級主任科員。交流到專業技術類、行政執法類職位的,比照交流到綜合管理類職位的有關原則確定職級。  22.健全薪酬待遇制度。健全落實法官單獨職務序列改革試點實施后養老保險有關政策,完善落實與法官單獨職務序列相配套的工資制度,推動落實法官工資正常調整機制,其他公務員調整工資待遇標準時,相應調整法官工資待遇標準。分配發放法官績效考核獎金,應當按照“突出實績、獎優罰劣、傾斜一線”的原則,不與法官職務等級掛鉤,注重向一線辦案人員傾斜。各級人民法院應當根據實際情況,合理確定獎勵性績效考核獎金檔次標準和人員比例,真正拉開檔次、體現差別。因違紀違法受到黨紀政務處分的,影響期內不予發放獎勵性績效考核獎金;處分期間不足一年的,按比例核減發放獎勵性績效考核獎金。各高級人民法院應當積極爭取當地黨委、政府支持,加強與組織、財政、人社等部門溝通協調,全面落實與法官單獨職務序列相配套的醫療、差旅、公務交通補貼、住房等待遇。  23.健全績效考核制度。各級人民法院應當遵循司法規律,綜合考慮辦案數量、辦案質效等因素,區分人員類別、崗位特點以及案件類型,分層分級制定針對性強、級差合理、簡便易行的績效考核辦法。法官績效考核采取定量與定性相結合、量化為主的方式,科學制定和使用量化指標,采用加權測算等計算方法,合理設置權重比例。法官績效考核包括辦案數量、辦案質量、辦案效率和辦案效果等基本內容,各級人民法院可以根據審判工作重點,進行相應調整。  對法官在完成辦案任務的同時,根據組織安排參與專項工作、審判調研、業務指導等,應當科學設置考核指標,全面體現法官工作量。探索將智能化應用嵌入辦案平臺,自動抓取辦案、辦公數據,實時生成考核過程,動態更新考核內容,全程公開考核流程,確保考核結果客觀、精準、可追溯。法官考核采取平時考核與年度考核相結合,年度考核以平時考核為基礎。考核結果記入審判業績檔案,作為對法官獎懲、晉升、調整職務職級和工資、離崗培訓、免職、降職、辭退的重要依據。考核不合格的,按規定調整崗位、降低等級、停發績效獎金或退出員額。  24.加強依法履職保護。進一步明確法官權益保障委員會職責,完善工作機制,加強安全教育培訓。法官因依法履職遭受不實舉報的,各級人民法院應當協調有關單位,及時澄清事實,消除不良影響,依法追究相關單位或個人的責任。各級人民法院應當依法健全與公安機關的聯防聯動機制,依法從嚴懲治對法院干警及其近親屬實施威脅恐嚇、侮辱誹謗、報復陷害、暴力侵害等違法犯罪行為;法院干警及其近親屬受到人身威脅的,協調當地公安機關采取必要保護措施;認真落實關于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導意見,依法加強對司法警察的履職保護。推動完善法院因公傷亡干警特殊補助政策。積極落實中央有關因公犧牲法官、司法警察撫恤政策,認真做好“兩金”申報、發放和備案工作。進一步規范督察檢查考核工作,堅決清理、取消不合理、不必要的考評項目和指標,切實為基層減負,為干警減壓。  五、優化司法資源配置機制,切實提升審判效能  25.健全多元化糾紛解決機制。各級人民法院應當按照一站式多元解紛和訴訟服務體系建設的要求,積極完善訴訟與非訴訟解紛方式分流對接機制,加強在線訴非分流和訴調對接工作,加快人民法院調解平臺與仲裁機構、公證機構、人民調解、行政調解、行業調解等非訴訟解紛平臺對接,充分運用線上平臺,統籌集成法學會、行業協會、行業組織、商會、律師等解紛力量,實現大量糾紛在訴前多元化解。針對婚姻家庭、道路交通、物業糾紛、消費爭議、勞動爭議、醫療糾紛、銀行保險、證券期貨等類型化糾紛,加強與有關部門對接,建立健全線上線下訴前聯動調解機制,明確程序銜接細則,促進訴前高效化解糾紛。  26.深化案件繁簡分流。各級人民法院應當加強多元糾紛解決機制與繁簡分流機制的有效銜接,可以根據民事、刑事、行政和執行案件繁簡分流要求,結合本地實際制定具體標準,研發繁簡分流系統算法,嵌入立案系統,形成“智能識別為主,人工分流為輔”的繁簡分流模式。完善程序適用激勵機制,精準區分“繁案”和“簡案”,建立科學合理的辦案考核指標和機制,通過快審快執、績效激勵等方式,引導當事人、鼓勵法官依法依規選擇小額訴訟程序、簡易程序辦理案件。民事訴訟程序繁簡分流改革試點地區高級人民法院應當加強試點指導管理,研究制定實施細則,鼓勵探索創新,為推動立法修改完善奠定基礎。非試點地區法院應當在不突破法律和司法解釋前提下,積極借鑒試點法院經驗,做好推廣準備。  27.推進審判輔助事務集約化、社會化管理。各級人民法院應當結合實際,梳理適合購買社會化服務的審判輔助事務范圍和項目,規范有序開展向社會購買服務,建立健全公開競標、運營監管、業務培訓等制度,所需經費列入法院年度預算統籌保障。完善審判輔助事務集約化管理工作流程,探索組建專業工作團隊,集中辦理文書送達、財產保全、執行查控等事務。  28.加強智慧數據中臺建設。各高級人民法院應當依托智慧法院建設,大力推進轄區法院區塊鏈技術應用,積極探索智能合約深度應用,加強以司法大數據管理和服務平臺為基礎的智慧數據中臺建設。各級人民法院應當進一步探索拓展人工智能、5G等現代科技在審判工作中的應用形態,推進以電子卷宗自動編目、網上閱卷、法律文書輔助生成、電子檔案自動生成為代表的深度應用,完善“電子檔案為主,紙質檔案為輔”的案件歸檔方式。  各級人民法院應當充分認識深化司法責任制綜合配套改革的重大意義,切實加強組織領導,認真履行主體責任,緊密結合工作實際,抓好本實施意見的推進實施,發揮好改革的突破和先導作用,依靠改革應對變局、開拓新局。各高級人民法院應當主動擔當作為,杜絕“等靠要”思想,緊緊依靠黨委領導,積極爭取政府等各方面支持,結合本地實際,做好基礎性工作,配套完善實施細則,切實加強改革督察,充分調動轄區法院積極性、主動性、創造性,認真推進落實法院自身可為的改革措施,確保各項具體改革任務抓實抓細抓落地。對貫徹落實本實施意見中遇到的新問題新情況,各級人民法院應當認真研究并提出建議,由高級人民法院匯總后,及時報最高人民法院。(轉自信用中國)

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  • 山東省社會信用條例

     2020年7月24日山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過  目 錄  第一章 總 則  第二章 社會信用信息采集和歸集  第三章 社會信用信息披露  第四章 守信激勵和失信懲戒  第五章 信用主體權益保護  第六章 信用服務行業規范發展  第七章 信用環境建設  第八章 法律責任  第九章 附 則  第一章 總 則  第一條 為了規范社會信用信息管理,推進社會信用體系建設,創新社會治理方式,完善誠信建設長效機制,提高全社會的誠信意識和信用水平,根據有關法律、行政法規,結合本省實際,制定本條例。  第二條 本省行政區域內社會信用信息采集歸集和披露、信用激勵和懲戒、信用主體權益保護、信用服務行業規范發展等活動,適用本條例。  本條例所稱社會信用,是指具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織(以下統稱信用主體),履行法定義務或者約定義務的行為和狀態。  本條例所稱社會信用信息,是指用以識別、分析、判斷信用主體履行法定義務或者約定義務的客觀數據和資料。  第三條 社會信用工作應當堅持政府主導、社會共建、信息共享、獎懲結合的原則。  第四條 縣級以上人民政府應當加強對社會信用工作的領導,將社會信用體系建設納入國民經濟和社會發展規劃,保障工作經費,統籌推進本行政區域社會信用體系建設。  第五條 縣級以上人民政府發展改革部門負責本行政區域內社會信用工作的綜合協調和監督管理。  縣級以上人民政府市場監督管理、財政、公安、人力資源社會保障、住房城鄉建設和人民法院、人民檢察院等有關部門和單位,應當按照各自職責做好社會信用的相關工作。  第六條 社會信用信息采集歸集和披露、信用激勵和懲戒等活動,應當遵循合法、客觀、關聯、適當的原則,確保信息安全,不得泄露國家秘密、危害國家安全,不得侵犯商業秘密和個人隱私。  第七條 鼓勵和支持社會各方參與社會信用建設,提高守法履約意識,弘揚誠信文化,積極參與誠信教育和信用監督活動,共同提升全社會信用水平。  第二章 社會信用信息采集和歸集  第八條 社會信用信息分為公共信用信息和市場信用信息。  本條例所稱公共信用信息,是指國家機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織以及人民團體等公共信用信息提供單位在依法履行公共管理職責、提供公共服務過程中產生或者獲取的信用信息。  本條例所稱市場信用信息,是指信用服務機構、行業協會、商會或者其他單位等市場信用信息采集單位在生產經營或者行業自律管理活動中產生、獲取的信用信息。  第九條 省和設區的市人民政府發展改革部門應當統籌建設公共信用信息平臺,匯集公共信用信息,推進信用信息跨部門、跨領域、跨地區互聯互通、共享共用。  公共信用信息平臺的運行和維護,由發展改革部門所屬的公共信用信息機構具體負責。  第十條 公共信用信息實行數據清單管理。公共信用信息數據清單包括:信息事項、信息性質、統一社會信用代碼、數據標準、披露方式、有效期限和提供單位等要素。  省人民政府發展改革部門應當按照國家有關規定,根據合法、審慎、必要的原則,會同有關部門編制公共信用信息數據清單,經省人民政府批準后,向社會公布,并實行動態管理。  編制公共信用信息數據清單,應當向社會公開征求意見。擬納入清單的項目可能減損信用主體權利或者增加其義務、社會影響較大的,省人民政府發展改革部門應當會同有關部門組織評估,聽取相關群體代表、專家等方面的意見。  第十一條 公共信用信息提供單位應當根據公共信用信息數據清單的要求,依法采集、客觀記錄信用主體的公共信用信息。公共信用信息包括基礎信息、失信信息和其他信息。  第十二條 公共管理和服務中反映信用主體基本情況的登記或者注冊事項、行政許可等信息,應當作為基礎信息納入信用主體的信用記錄。  第十三條 下列信息應當作為失信信息納入信用主體的信用記錄:  (一)拒不繳納依法應當繳納的稅款、社會保險費、行政事業性收費、政府性基金的;  (二)違反法律、行政法規,提供虛假材料、隱瞞真實情況,損害社會管理秩序和公共利益的;  (三)人民法院發布的失信被執行人信息;  (四)能夠反映信用主體信用狀況的行政處罰、行政強制執行信息;  (五)法律、行政法規和國家規定的其他事項。  適用簡易程序作出的行政處罰信息,或者違法行為輕微且主動消除、減輕違法行為危害后果的行政處罰信息,不納入公共信用信息數據清單。  第十四條 公共信用信息提供單位在履行職責過程中產生或者獲取的信用主體的下列信息,應當作為其他信息納入信用主體信用記錄:  (一)表彰、獎勵等信息;  (二)參加社會公益、志愿服務等信息;  (三)國家和省規定的其他信息。  第十五條 公共信用信息提供單位應當按照公共信用信息數據清單及時、客觀、完整地采集本行業、本領域公共信用信息,并通過政務信息資源共享交換平臺向公共信用信息平臺報送。  公共信用信息的具體歸集辦法,由省人民政府制定。  第十六條 公共信用信息提供單位應當建立公共信用信息審查機制,在向公共信用信息平臺報送信息前按照有關規定核實采集的公共信用信息,并對提供的信息的真實性、準確性負責。  第十七條 市場信用信息采集單位可以按照與會員、服務對象或者經營者等信用主體的約定,依法采集市場信用信息,不得強迫或者變相強迫信用主體接受信息采集,不得將服務與信息采集相捆綁。  鼓勵信用主體向公共信用信息平臺、市場信用信息采集單位提供自身市場信用信息。信用主體應當對其提供的信息的合法性、真實性、完整性負責。  第十八條 支持公共信用信息機構和市場信用信息采集單位,依照法律、行政法規規定或者協議約定,共享社會信用信息。  第十九條 省和設區的市人民政府應當加強組織協調,運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行信用管理,促進社會信用體系與大數據融合發展,推動公共信用信息平臺與政務服務系統、企業信用信息公示系統以及其他重要業務應用系統實現互聯互通、信息共享。  第三章 社會信用信息披露  第二十條 公共信用信息通過公開公示、授權查詢、政務共享等方式披露。  法律、行政法規規定應當公開的公共信用信息,公共信用信息平臺應當按照規定向社會公開公示。  自然人的公共信用信息可以通過授權查詢、政務共享的方式披露,不得公開公示,國家另有規定的除外。  支持市場信用信息采集單位依照法律、行政法規或者約定公開其所采集的市場信用信息。  第二十一條 信用主體享有查詢自身社會信用信息的權利。  公共信用信息機構和公共信用信息提供單位應當制定公共信用信息查詢服務規范,通過平臺網站、移動終端、服務窗口等途徑向社會提供便捷的查詢服務。  未經信用主體書面授權,任何單位和個人不得查詢其非公開的市場信用信息。法律、行政法規另有規定的除外。  第二十二條 縣級以上人民政府有關部門可以根據履行職責的需要,在下列工作中通過公共信用信息平臺查詢、使用社會信用信息:  (一)實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政給付等;  (二)政府采購、招標投標、資金和項目支持、國有土地使用權出讓、資質認證、科研管理等;  (三)國家工作人員招錄、職務職級任命和晉升、崗位聘用;  (四)表彰、獎勵;  (五)其他管理工作。  前款規定的政府部門以外的其他國家機關、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織以及人民團體等單位,可以通過公共信用信息平臺查詢、使用與其管理服務事項相關的社會信用信息。  第二十三條 鼓勵信用主體在市場交易、企業經營、行業管理、人才聘用、融資信貸、社會公益等活動中查詢、使用社會信用信息。  第二十四條 公共信用信息機構和公共信用信息提供單位、市場信用信息采集單位及其工作人員,不得實施下列行為:  (一)虛構、篡改、違規刪除社會信用信息;  (二)泄露涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的社會信用信息;  (三)未經信用主體授權擅自將非公開的社會信用信息提供給第三方使用;  (四)法律、行政法規禁止的其他行為。  第四章 守信激勵和失信懲戒  第二十五條 省人民政府應當建立健全跨部門、跨領域、跨地區的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,依法加強對守信行為的褒揚和激勵、對失信行為的約束和懲戒。  省人民政府發展改革部門應當會同有關部門依照法律、行政法規和國家有關規定,編制信用獎懲措施清單,明確守信聯合激勵和失信聯合懲戒的依據、措施等。信用獎懲措施清單實行動態管理,并向社會公布。  第二十六條 有關部門和單位應當建立健全本行業信用分級分類管理制度,對信用狀況良好的信用主體,可以在法定權限范圍內采取下列激勵措施:  (一)在行政管理和公共服務中,給予綠色通道、容缺受理、程序簡化等便利服務措施;  (二)在財政性資金分配、評優評先中,同等條件下列為優先選擇對象;  (三)在公共資源交易中,給予提升信用等次等措施;  (四)在日常監督管理中,合理降低抽查比例和頻次;  (五)在信用門戶網站或者相關媒體上進行宣傳推介;  (六)國家和省規定的其他激勵措施。  第二十七條 設定和實施信用懲戒措施,應當符合法律、行政法規和國家有關規定確定的行為、種類和幅度。對有失信記錄的信用主體(以下統稱失信主體)實施信用懲戒措施的,應當遵循合理、關聯原則,與信用主體違法或者違約行為的性質、情節和社會危害程度相適應。  第二十八條 有關部門和單位在法定權限范圍內可以對失信主體采取下列懲戒措施:  (一)在行政管理和公共服務中,限制享受相關便利措施;  (二)在財政性資金分配、評優評先中,給予相應限制;  (三)在公共資源交易中,給予降低信用等次等措施;  (四)在日常監督管理中,列為重點監督管理對象,適當提高抽查比例和頻次,加強現場監督檢查;  (五)法律、行政法規規定的其他懲戒措施。  第二十九條 信用主體的下列行為屬于嚴重失信行為:  (一)嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為;  (二)嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為;  (三)拒不履行法定義務,嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行為;  (四)拒不履行國防義務,危害國防利益,破壞國防設施等行為;  (五)法律、行政法規規定的其他嚴重失信行為。  認定嚴重失信行為,應當按照國家制定并公布的嚴重失信行為認定辦法確定的條件、程序和標準進行。  第三十條 對納入嚴重失信主體名單的信用主體,有關部門和單位應當依照法律、行政法規和國家有關規定采取下列懲戒措施:  (一)限制或者禁止進入相關市場和相關行業;  (二)限制相關任職資格,取消評優評先資格或者撤銷相關榮譽、稱號;  (三)限制開展融資、授信等金融活動;  (四)限制參與由財政資金安排的基礎設施建設和公共事業特許經營活動;  (五)限制參加政府采購、政府投資項目招標投標以及國有土地招標、拍賣、掛牌等公共資源交易活動;  (六)限制乘坐飛機、高等級列車和席次等;  (七)法律、行政法規規定的其他懲戒措施。  第三十一條 嚴重失信主體是法人或者非法人組織的,公共信用信息提供單位在記錄其嚴重失信信息時應當標明該失信主體法定代表人或者主要負責人、實際控制人的信息。有關部門和單位應當依照法律、行政法規和國家有關規定對其法定代表人或者主要負責人、實際控制人進行失信懲戒。  第三十二條 有關部門和單位應當建立健全信用承諾制度,構建以信用為基礎的新型監督管理機制。  市場主體在辦理適用信用承諾制的行政許可事項時作出的公開承諾,其履行情況應當納入信用記錄并作為事中事后監督管理的重要依據。  鼓勵市場主體主動向社會作出公開信用承諾,信用承諾納入市場主體信用記錄,接受社會監督。  第三十三條 鼓勵行業協會、商會建立會員信用記錄,開展信用承諾、誠信倡議、信用評價和信用等級分類等工作,依據章程對信用狀況良好的信用主體采取重點推薦、提升會員級別等激勵措施,對失信主體采取降低會員級別、取消會員資格等懲戒措施。禁止利用會員信用記錄違法違規開展評比、達標、表彰等活動。  第三十四條 鼓勵市場主體在經濟活動中根據信用主體的信用狀況,對信用狀況良好的信用主體采取優惠便利、增加交易機會等降低市場交易成本的措施;對失信主體采取取消優惠、提高保證金、減少賒銷額度等增加市場交易成本的措施。  第五章 信用主體權益保護  第三十五條 省人民政府發展改革部門應當會同有關部門建立健全信用主體權益保護制度,完善社會信用信息異議處理、信用修復、責任追究等機制,保護信用主體合法權益。  第三十六條 公共信用信息機構和公共信用信息提供單位、市場信用信息采集單位應當加強社會信用信息安全防護,建立健全安全管理、查詢使用、應急處理等制度,保障社會信用信息采集、歸集、披露、使用和管理全過程的安全。  第三十七條 信用主體有權知曉其社會信用信息的采集、使用等情況,以及其信用報告載明的信息來源和變動理由。  省和設區的市公共信用信息機構應當向信用主體提供自身社會信用信息免費查詢服務。  第三十八條 信用主體失信信息披露期限最長不得超過五年,自失信行為終止之日起計算,法律、行政法規另有規定的除外。  失信信息披露期限屆滿,公共信用信息機構和公共信用信息提供單位應當將該信息從相關網站刪除,不得繼續提供查詢,不再作為失信懲戒依據。  第三十九條 信用主體認為其社會信用信息的內容存在錯誤、遺漏,或者信息采集、歸集、披露、使用過程中存在侵犯其合法權益等情形的,可以向公共信用信息機構或者公共信用信息提供單位、市場信用信息采集單位提出異議申請。  公共信用信息機構或者公共信用信息提供單位、市場信用信息采集單位收到異議申請后,屬于本單位處理范圍的,應當自收到異議申請之日起三個工作日內進行審核并處理,并將處理結果通知異議申請人;需要其他單位協助核查信息的,應當自收到異議申請之日起七個工作日內進行核查并處理,并將處理結果通知異議申請人。  第四十條 據以認定信用主體失信狀態的判決、裁定或者行政決定等法律文書被有關國家機關撤銷或者變更的,原公共信用信息提供單位、市場信用信息采集單位應當撤銷或者變更其相關失信信息,并自撤銷或者變更之日起三個工作日內向公共信用信息平臺報送,公共信用信息平臺應當及時撤銷或者變更該信息。  第四十一條 在失信信息披露期限內,公共信用信息提供單位應當按照國家有關規定啟動提示約談或者警示約談程序,督促信用主體履行相關義務,消除不良影響。  信用主體主動糾正其失信行為,消除不良影響的,可以向公共信用信息提供單位、公共信用信息機構提出信用修復申請。受理單位應當按照國家有關規定進行處理,并將處理結果及時告知申請人。  第四十二條 采集、歸集、披露、使用和管理自然人的社會信用信息的,應當依照法律、行政法規或者約定進行,并確保信息安全。  任何單位和個人不得非法采集自然人的收入、存款、有價證券、商業保險、不動產和納稅數額等信息作為社會信用信息,不得非法買賣、提供或者公開他人的社會信用信息。  禁止非法采集自然人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史信息等個人信息作為社會信用信息。  第六章 信用服務行業規范發展  第四十三條 縣級以上人民政府應當將信用服務行業規范發展納入社會信用體系建設規劃,支持信用服務機構為社會提供信用產品與服務,規范和培育信用服務市場。  本條例所稱信用服務機構,是指依法設立,向社會提供信用產品,從事信用擔保、信用管理、信用咨詢、信用風險控制以及評級評價等相關活動的法人或者非法人組織。  第四十四條 縣級以上人民政府發展改革部門應當會同有關部門加強對信用服務機構的監督管理,建立信用服務機構信用承諾制度,健全信用服務機構及其從業人員信用記錄機制,規范和支持信用服務行業健康有序發展。  信用服務機構提供信用產品和服務,應當遵循客觀、公正、審慎、安全的原則,并依法接受監督管理。  第四十五條 鼓勵信用服務機構開發具有自主知識產權的信用產品,開拓社會信用信息應用和信用服務領域,為政府部門、市場主體、社會組織和個人提供多樣化、定制化的信用產品服務。  鼓勵有關部門和單位與信用服務機構在社會信用信息采集、歸集、共享、大數據分析、風險預警、失信案例核查、失信行為跟蹤監測等方面開展合作。  第四十六條 信用服務機構對在開展業務過程中知悉的國家秘密、商業秘密、個人隱私和其他個人信息負有保密義務,不得危害國家安全、公共安全和公共利益,不得損害信用主體的合法權益。  信用服務機構不得通過虛假宣傳、承諾評價等級等方式承攬業務,不得對信用主體進行惡意評級評價。  第四十七條 信用服務行業協會應當加強行業自律管理,組織制定行業標準和技術規范,開展宣傳培訓和行業信息發布等活動,提升行業服務能力和公信力。  第七章 信用環境建設  第四十八條 各級人民政府應當加強政務誠信建設,堅持依法行政、政務公開、守信踐諾,在社會信用體系建設中發揮表率導向和示范引領作用。  縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全政務信用信息管理體系,歸集政務信用信息,建立政務信用記錄,健全權力運行制約和監督體系,提高誠信行政水平。  各級人民政府和有關部門應當加強對工作人員的誠信教育,建立工作人員信用檔案制度,提升誠信履職意識和能力。  第四十九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強政府采購、政府與社會資本合作、招商引資、招標投標等領域的政務誠信建設,嚴格履行依法作出的政策承諾和依法訂立的各類合同。  鄉鎮人民政府和街道辦事處應當建立健全政務公開承諾制度,加大政務、財務等事項公開力度,優化公共服務職能,確保各項公共服務和優惠政策有效落實。  各級人民政府和有關部門的守信踐諾情況應當納入政務信用記錄。  第五十條 司法機關應當加強司法公信建設,強化內部監督,完善制約機制,推進司法公開,維護公平正義,提高司法公信力。  第五十一條 各級人民政府應當完善信用示范城市、信用鄉鎮(街道)、信用村居(社區)、信用家庭等創建標準,組織開展示范創建活動,營造知信、用信、守信的社會環境。  支持設區的市、縣(市、區)人民政府多渠道籌集設立誠信基金,褒揚激勵誠信典型,積極營造誠實守信的社會氛圍。  第五十二條 縣級以上人民政府教育行政部門應當組織各類學校結合思想教育課程,開展誠信教育,提高青少年的誠信意識。  支持高等學校開設信用管理專業,培養信用服務專業人才,提高信用服務的專業化水平。  第五十三條 各級人民政府應當加強誠信文化宣傳,結合精神文明建設、道德模范評選等活動,樹立誠信典范,弘揚誠實守信的社會主義核心價值觀。  廣播電視、報刊、網絡等媒體應當加強誠實守信宣傳,普及社會信用知識,宣傳誠信典型,弘揚誠信文化和契約精神,營造守信受益、失信受限的社會氛圍。  第八章 法律責任  第五十四條 違反本條例規定的行為,法律、行政法規已經規定法律責任的,適用其規定。  第五十五條 違反本條例規定,市場信用信息采集單位強迫或者變相強迫信用主體接受信息采集,或者將服務與信息采集相捆綁的,由縣級以上人民政府發展改革部門或者法律、法規規定的部門責令限期改正,處以一萬元以上五萬元以下的罰款。  第五十六條 違反本條例規定,市場信用信息采集單位有下列行為之一的,由縣級以上人民政府發展改革部門或者法律、法規規定的部門責令限期改正,處以二萬元以上十萬元以下的罰款;情節嚴重的,處以十萬元以上三十萬元以下的罰款:  (一)虛構、篡改、違規刪除市場信用信息的;  (二)泄露涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的市場信用信息的;  (三)未經信用主體授權擅自將非公開的市場信用信息提供給第三方查詢或者使用的;  (四)法律、行政法規禁止的其他行為。  第五十七條 違反本條例規定,信用服務機構通過虛假宣傳、承諾評價等級等方式承攬業務,或者對信用主體進行惡意評級評價的,由縣級以上人民政府發展改革部門或者法律、法規規定的部門責令限期改正,處以一萬元以上五萬元以下的罰款;情節嚴重的,處以五萬元以上二十萬元以下的罰款。  第五十八條 公共信用信息機構、公共信用信息提供單位或者縣級以上人民政府其他有關部門在社會信用管理和服務工作中有違反本條例規定行為的,應當及時改正;拒不改正的,由有關主管機關責令改正。  第五十九條 違反本條例規定,公共信用信息機構、公共信用信息提供單位或者縣級以上人民政府其他有關部門及其工作人員有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:  (一)虛構、篡改、違規刪除公共信用信息的;  (二)泄露涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的公共信用信息的;  (三)未經信用主體授權擅自將非公開的公共信用信息提供給第三方使用的;  (四)未按照規定撤銷、變更失信信息或者處理異議申請的;  (五)失信信息披露期限屆滿,未將該信息從相關網站刪除且繼續對外公示或者提供查詢的;  (六)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。  第九章 附 則  第六十條 征信業的監督管理,依照法律、行政法規的有關規定執行。  第六十一條 本條例自2020年10月1日起施行。(轉自信用中國)

    出處:信用中國發布時間:2020-10-23 08:42詳情>>
  • 省人大常委會審議《河南省社會信用條例(草案)》

     28日上午,省十三屆人大常委會第十次會議在鄭州召開。會議聽取并審議了《河南省社會信用條例(草案)》。《條例(草案)》規定了聯合獎懲對象的認定標準、認定程序以及實施聯合獎懲的原則、范圍、措施,失信者或被限制高消費、開展相關金融業務以及任職等。  六大類信息或被納入公共信用信息  公共信用信息涵蓋范圍很廣,哪些信息會被“記錄在冊”?根據《條例(草案)》,公共信用信息記錄內容主要包括六大類,公共管理和服務中反映信用主體基本情況的登記類信息;行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政獎勵等行政行為中反映信用主體信用狀況的信息;法律、法規授權的具有管理公共事務和服務職能的組織以及群團組織在履行公共管理職責過程中產生或者掌握的信息;生效判決認定構成犯罪的信息;拒不執行判決、裁定、調解書等生效法律文書的信息;法律、法規和國家規定應當記錄的其他信息。  同時明確,任何單位和個人不得違法記錄和歸集社會信用信息。  守信者獲多種便利,失信者得多重懲戒  如何破除“信息壁壘”和“信息孤島”現象,真正發揮社會信用信息的作用,《條例(草案)》明確了信用信息的披露方式,可通過公開公示、政務共享、授權查詢等方式。  守信者便利多多,失信者處處受限。對列入守信聯合激勵對象名單的信用主體,在實施行政許可中,根據實際情況給予優先辦理、簡化程序等便利服務措施,還可在公共資源交易中,給予信用加分、提升信用等次等。而對于失信者,在實施行政許可等工作中,列為重點審查對象,不適用告知承諾等簡化程序;在財政資金資助等政策扶持中,作相應限制;日常監管中,列為重點監管對象,增加監管頻次,加強現場檢查等。  逃稅、制假售假等八大方面列為嚴重失信  哪些行為會被列為嚴重失信行為?《條例(草案)》明確了八大方面,信用主體有這些嚴重失信行為之一,或將其列入失信聯合懲戒對象名單。  對于列入失信聯合懲戒對象名單的信用主體,還有可能被“多重”限制,比如限制參加政府采購,政府投資項目招標投標,國有土地招標、拍賣、掛牌等公共資源交易活動;實施市場和行業禁入或者退出措施;限制參與基礎設施和公共事業特許經營活動;限制高消費;限制開展相關金融業務;限制任職;限制享受相關公共服務或者政策性扶持資助政策;撤銷相關榮譽稱號;國家和本省規定的其他懲戒措施。  未成年人個人失信信息應封存歸檔  為保護信用主體的合法權益,《條例(草案)》明確了省社會信用工作主管部門應當會同有關部門建立健全信用主體權益保護制度,建立責任追究機制、異議處理機制和信用修復機制。  在失信信息披露期限內,信用主體主動糾正失信行為、消除不良影響的,可以向作出失信行為認定的公共信用信息提供單位提出信用修復申請。符合信用修復規定的,公共信用信息提供單位應當及時作出信用修復決定。  任何單位和個人不得記錄、采集、歸集、披露、使用信用主體與國家和社會公共利益無關的個人隱私信息。  另外,任何單位和個人不得非法采集、加工、使用、傳播他人的個人信息,不得非法買賣、提供或者公開他人的個人信息。  《條例(草案)》同時明確,對于未成年人的個人失信信息應當封存歸檔,任何單位或者個人不得查詢、公開、傳播。法律、行政法規另有規定的除外。(轉自信用中國)

    出處:信用中國發布時間:2019-05-30 11:32詳情>>
  • 《上海市社會信用條例》解讀

    今天,在上海,一個覆蓋了全市法人、自然人的公共信用信息目錄,可以對外提供的查詢數據是多少?3.2億條!  信用信用,關鍵在用。優化營商環境,激發市場活力,從信息收集、信用獎懲,到信用修復、信用服務,3.2億條信用信息如何更好地發揮作用?今天上午,《上海市社會信用條例》實施狀況提交市十五屆人大常委會第十二次會議審議,信用之“用”,備受關注。  信用畫像  要“失信信息”也要“增信信息”  3.2億條,是個龐大的數字。這樣的量,是否足以適應上海市場對信用信息的深度應用?執法檢查給出了否定的答案。在上海,信用應用,只有更好,沒有最好。  目前,上海市公共信用平臺已經實現與國家公共信用信息平臺、16個區公共信用信息子平臺、自貿區、司法局、住建委等7個重點行業子平臺的互聯互通。同時,公共信用信息平臺與網上政務大廳實現對接,助力“互聯網+政務服務”,可查詢全市200萬戶企業的法人信用報告及180萬條雙公示信用信息,以及法院、稅務、海關等領域的紅黑名單信息,推動各區、各部門在日常監管、資金支持、錄用晉升等環節實現“逢辦必查”;社會信用管理部門編制了應用清單,涉及應用事項2394項,其中,推薦事項1806項,強制使用588項(見圖表)。  圖說:社會信用管理部門應用清單。  即便如此,執法檢查表明,目前本市公共信用信息的匯集總量距離深度應用仍有差距,距離為市場主體“全面信用畫像”也有差距。同時,信用數據的綜合性有待增強,比如,在為企業或者個人提供公共服務或融資服務時,不僅需要司法判決、行政處罰等負面信息,也需要社保繳納基數、公積金繳金額度和納稅數額區段等正面信息,而目前公共信用信息庫中仍以“失信信息”為主,“增信信息”相對缺乏。  此外,信用信息共享和融合不夠。條例第16條明確推動信用信息系統間的開放合作。目前,本市信用信息平臺與央行金融基礎數據庫仍處于隔離狀態,海關也僅向平臺推送企業資質類信息、監管類信息,尚無法開展有效的數據對接。  未來,上海公共信用信息歸集共享,如何才能更有質量?來自市發改委的信息顯示,充分發揮公共信用信息數據清單的作用,回應征信訴求,加大與公共事業單位、金融機構、行業組織、信用服務企業等提供的市場信用信息的歸集共享,形成信用大數據庫,不斷更新企業、個人的信用報告。  同時,可公開的數據,如行政許可、行政處罰“雙公示”數據、堅持“能公開盡公開”,廣泛面向社會提供查詢服務;對須授權查詢的數據,既要確保信息安全和主體權益,也要探索提高公共數據查詢的可獲得性和時效性。  此外,聚焦環保、投融資、招投標、放管服改革,上海將不斷推出信用名片、信用圖譜、信用預警,一系列個性化信用服務產品,將成為征信新亮點。  信用獎懲  要“黑名單”也要“紅名單”  嚴重失信,進征信黑名單,毫無疑問。但執法檢查發現,實踐中情況復雜多樣,黑名單設計欠考慮造成了市場主體的一些困惑。  有的企業反映,進了黑名單自家竟渾然不知,其法定異議權和整改權受損;有的企業反映,一些懲戒措施不匹配失信程度,“小錯重罰”和“低成本失信”,尷尬并存;還有的企業反映,經營異常名錄比較寬泛,一些簡單的不規范經營行為都被納入失信范圍。  較之過嚴的懲戒,激勵則明顯不足。執法檢查發現,守信聯合激勵的應用領域還比較少,激勵措施也比較簡單,“守信得益”的普遍性效果尚不明朗。  執法檢查還發現,條例第38條規定的信用修復權實現不暢。迄今,本市依法信用修復的成功案例僅以個位計,究其原因,主要是缺乏必要的配套制度支撐。放眼全國,鑒于信用修復的呼聲日益高漲,浙江等地已就信用修復出臺管理辦法,上海不能落后。  征信,如何“過罰相當”?依據條例第25條,申城各種嚴重失信名單需要重新梳理,認定標準、認定程序、發布途徑、告知程序、移除機制均須規范,保障過罰相當。同時,征信部門還應積極推進發布激勵守信的“紅名單”。  市發改委透露,本市將出臺公共信用信息修復具體辦法,健全信用修復管理機制,明確信用修復渠道,規范修復流程,及時恢復和改善失信主體信用狀況,保障失信主體合法權益。  至于守信聯合激勵,也有好消息。上海將以信用為手段提供中小微企業融資便利,持續推動銀稅互動、銀擔合作,實施“專精特新”專項擔保、“科技小巨人信用貸”。截至2018年底,上海銀保監局和市稅務局推動銀稅互動,累計發放各類銀稅合作產品貸款358億元,為小微企業節省利息成本及抵押、擔保費用約1.8億元。這還只是開始,今后,“信用張江”、嘉定區大數據產融合作平臺等系列創新載體,將持續助力實體經濟發展。  另一個好消息是,信用惠民便企的“信易+”工程,將以市場需求為導向,在交通出行、文化旅游、住房租賃等更多公共服務、民生領域為守信者提供優惠便利,促進信用消費。  信用服務  要“引進來”也要“走出去”  信用,信用,關鍵在“用”。評級機構如標普、穆迪等,若下調主權國家的信用評級,影響一定巨大。未來,上海能否產生自己的“標普”和“穆迪”?  上海是我國最早開展信用服務業務的地區之一。目前,上海信用服務機構數量和規模居全國前列。2018年主要信用服務機構營業收入規模超20億元,約占全國1/ 5。全市從事信用服務業的企業270多家,其中央行備案企業征信機構29家,證監會、人民銀行、銀行間交易商協會等部門認可的信用評級機構共10家。  但不可否認的是,本市信用服務機構總體而言普遍較小,能提供的產品品種不多,社會認可度也不算高。執法檢查中,一些企業反映,在促進信用服務行業發展時,也要嚴厲打擊“信用信息黑市”,對那些以大數據公司形式出現的機構,應納入監管,防止劣幣驅逐良幣。  一個社會的征信服務水平,總是與其經濟發展水平相適應。市場經濟發達國家都是信用發達國家,信用應用非常廣泛,個人和企業失信,一定寸步難行;與之伴生的,是信用產業和信用服務的異常發達。上海人均GDP已突破2萬美元,在這座城市,信用服務業的發展機遇就在眼前。  未來上海如何產生自己的“標普”和“穆迪”?執法檢查提供的一個路徑是,大力培育信用服務機構,把握金融業擴大開放機遇,在與國際信用服務企業同臺競爭中,不斷提升行業實力,將國內外知名信用服務機構“引進來”,鼓勵本地優勢企業“走出去”,拓展信用衍生服務,開展跨區域信用服務。  同時,鼓勵政府部門釋放更多“用信需求”,積極引導社會力量參與行業信用建設和信用監管,協助開展重點領域“紅黑名單”認定、信用評價、分類監管、信用惠民、信用修復培訓,一方面要守住安全底線,一方面要充分滿足信用服務機構的“用信需求”,讓信用服務真正滲透到社會生活的方方面面。  長三角一體化深化“信用合作”  長三角一體化,深化合作領域,信用合作不缺位。  去年,“信用長三角”網站及聯合獎懲系統開始運行。204家企業被密切關注,隨時預警,因為環保嚴重失信;同時,受環保處罰的1萬家失信企業被披露信息。  長三角聯合獎懲系統則率先在100多家商業銀行開展聯合懲戒,已有近50家企業被浦發銀行、工商銀行、上海農商行、建設銀行采取督促整改、逐年壓縮貸款額度、次年不再續貸等約束措施,3家失信企業被海關列入進出口重點監管對象。  今后,圍繞長三角區域一體化建設,如何深化信用合作?來自市發改委的信息顯示,長三角一體化信用合作將從“三大方面”集中發力——  環保和旅游領域征信合作 落實長三角地區環保領域信用聯合獎懲合作備忘錄,推動一批顯示度大、效果好的措施盡快落地執行;加大對環保嚴重失信企業在長三角區域范圍內股權投資、高層任職等方面的關聯風險分析,再形成一批環保信用警示名單,助力環保領域的信用監管。  發揮好長三角旅游信用聯盟作用,探索形成政府、行業、市場聯合獎懲的有效機制,實現區域企業信用信息開放共享和守信、失信行為認定標準、措施的互認。  推動三省一市信用信息共享 以信用長三角平臺為樞紐,加大整合公共和市場信用信息力度,提升信用風險監測、預警功能。  落實區域信用合作示范區三年行動方案 持續推進系列重點任務和專項行動,逐步推廣更多領域實施跨區域聯合獎懲措施,研究制定區域信用服務分類目錄,探索建立長三角城市信用合作機制。(轉自信用中國)

    出處:信用中國發布時間:2019-05-30 11:32詳情>>
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根據國務院《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)》要求及《征信業管理條例》規定,以社會各級工商、質檢、公安、法院、司法、稅務、安監、 紀監、審計、財政、統計、商務、民政、國土、環保、衛生、農業、林業、水務、住建、教育、文化等部門依據《政府信息公開條例》發布的企業監管信息 為基礎, 吸納國內外各社團組織、金融機構、征信機構、評價機構、認證機構、慈善機構等發布的信息及實名制下個人及消費者發布的評價信息,依法為境 內外合法成立的各類市場主體接入社會公共信用信息公示系統并出具接入單位證書,對接入單位的信用檔案情況進行獨立、客觀、公正、公平、公開、動態記 錄,并依據中華人民共和國信用行業標準《XB/T CCIS3600-2015社會公共信用信息公示系統信用信息公示內容和格式規范》評分評級,供各國各級政府部門、 行政機關、招標系統、銀行系統、金融機構、事業單位、征信機構、評價機構、認證機構、商會協會、主流新聞媒體、社會公眾和廣大消費者免查詢。“讓失 信者寸步難行,讓守信者一路暢通!”——國務院總理李克強。

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